備受矚目的中央經濟工作會議昨日閉幕，2016年中國經濟部署及宏觀經濟政策取向落定。《第一財經日報》記者梳理會議公報發現，會議不僅在落實“十三五”規劃部署、推進結構性改革方面做了部署，還就明年政策取向和經濟社會發展重點工作作出了安排。

會議對一段時間內中國經濟的基本背景作出了定調，稱“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷”。

在此基礎上，會議強調，要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線。

記者查閱資料發現，這是“中國特色社會主義政治經濟學”首次亮相。接受《第一財經日報》采訪的專家認為，這是方法論上的重大創新，思路與以往有極大的差別，在新的方法論指導下，中國經濟未來的政策部署和考核指標都會發生改變。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林在接受本報采訪時表示，這次經濟工作會議的各項部署，其實就很好地體現了中國特色社會主義政治經濟學原理。

他表示，中國目前所處的發展階段上，適應和引領經濟發展新常態，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，就是奔著解放和發展社會生產力去的，“這就是生產關系適應生產力要求這一政治經濟學基本原理在當前階段的具體體現。”

而在具體的改革領域上，本次會議提出的國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革等四個方向，也引發了各界的廣泛關注，有望將具體經濟發展任務和最近官方多次提出的供給側結構性改革結合起來。

發展思路轉變重點

中共十八屆五中全會建議曾明確提出要求推動理論創新。在新的經濟形勢下，理論創新不僅是理論發展的需要，更是實際工作的倒逼。這次中央經濟工作會議提出，要在理論上作出創新性概括，要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則。

總體來看，強調依靠全面深化改革來推進結構性改革成為中心思路。會議強調，要在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員趙英表示，中央經濟工作會議主要突出了結構性改革，重點強調了削減過剩產能和扶植新興產業，并對金融、城市化、對外開放等關鍵領域做出了明確表述，對明年中國經濟發展指出了方向。

值得注意的是，會議對多方面工作提出了轉變重點的要求。有分析認為，重點轉變意味著考核指標的轉變，從而從根本上改變中國的發展模式。

例如，會議強調推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益;穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革;實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期;調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉;推進城鎮化，要更加注重以人為核心。

此外，重點發生變化的還包括促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡;保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式;保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會議公報特別提出堅持深入實施創新驅動發展戰略，也被認為是發展思路的重要轉變。劉培林表示，人是生產力當中最活躍、最能動的因素。這次經濟工作會議提出的要充分調動人的積極性，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性，重申要推進大眾創業、萬眾創新等這些理念和措施，將使得全體人民群眾人力資本不斷提升，并獲得更公平、更廣泛的參與機會，各盡其能，迸發活力，在通過自身努力獲得體面的自我發展的同時，匯聚起推動國家發展的不竭動力。

四領域改革配合供給側改革

在新常態共識下，會議在具體改革思路上強調推進供給側結構性改革。會議認為這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

供給側改革在會議召開以前已經成為中國政治經濟領域的熱門詞匯，但接受本報采訪的專家認為，中央經濟工作會議對于“十三五”規劃的落實和明年工作的部署更立體地呈現了供給側改革思路的落地方式。

北京大學經濟學院教授曹和平表示，過去中國常常是總需求管理，而這次提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務都是總供給管理，是對一個國家生產能力的管理，這點讓人印象極為深刻。

為什么要推進結構性改革?會議認為，這主要是著力解決制約發展的深層次問題。從方式上來看，會議提出推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。

在具體措施上，未來將加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域：在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革；在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系；在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案；在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

許多專家表示，上述四個領域改革的深化，將使具體經濟發展任務和供給側結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。

多項改革細則明確

不少專家認為，這次會議的另一大亮點是對經濟發展過程中出現的一些問題不回避，并清楚直接地看準方向，解決問題，體現了問題導向的思維方式。

會議提出，中國2016年的五個主要任務包括：解決工業產能過剩、去庫存、去杠桿、降低企業成本、改善薄弱環節。

記者梳理發現，每個任務下面都包含著重要的改革細則。例如，會議提出要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”，這有利于提高交費積極性，擴大社保覆蓋面，是一個影響深遠的改革決定。

又比如，會議提出要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。在強調頂層設計背景下，本次會議強調地區差異，更符合客觀，有利于發揮地方主動性。

農民工市民化和化解房地產庫存也有了更明確的部署。趙英分析稱，這是城市化和社會發展的必然結果，意味著某些城市未來需要降低農民工落戶城市的門檻，并讓進城務工人員享受住房公積金，以幫助農村居民比較容易地在城市購買房屋。

此外，會議提出將逐步擴大財政赤字率也引發了多方關注。中國社科院經濟研究所研究員劇錦文認為，這是一個經濟政策的重大變化，意味著中國由過去的比較積極的財政政策過渡到了擴張性的財政政策。